不需要把退出土地承包权或宅基地使用权设为落户条件。国务院于2024年7月28日印发的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》（国发〔2024〕17号）明确，进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权应依法得到维护，不得以退出上述权益作为落户条件。文件提出探索建立自愿有偿退出的办法，但这不是落户前置条件，也不能据此自行推定补偿标准；本文核实日期为2026-10-01。
落户和退出农村权益是一回事吗？
不是同一个问题。进城落户看是否符合迁入地的现行落户条件；是否退出农村权益，则取决于权利人是否自愿以及适用的正式文件。国发〔2024〕17号已经将两者明确分开，不得把先行退出相关权益变成落户手续的一部分。
| 权益 | 进城落户时的政策边界 |
|---|---|
| 土地承包权 | 应依法得到维护，不得以退出作为落户条件 |
| 宅基地使用权 | 应依法得到维护，不得以退出作为落户条件 |
| 集体收益分配权 | 应依法得到维护，不得以退出作为落户条件 |
“自愿有偿退出”是不是另一条强制路径？
不是。它是文件提出探索建立的退出办法，不是所有进城落户者都必须办理的事项。
仅凭该通知，无法确定具体补偿金额、计算公式或支付时点。是否可以退出、如何实施以及如何计价，应以有权机关发布的现行正式文件为准，不能仅凭“自愿有偿”四个字自行报价或套用未经确认的补偿标准。
办理前应该核对什么？
- 核对落户条件：查看拟落户城市最新正式公告，确认自己办理的是户籍落户，不要把居住证申领、公共服务申请等其他事项与落户条件混为一谈。
- 核对权益状态：分别确认土地承包权、宅基地使用权及集体收益分配权的实际情况。
- 核验退出要求：如办理人员要求先退出土地承包权、宅基地或放弃集体收益分配权，应要求说明具体依据和适用文件。国发〔2024〕17号明确，不得把退出上述权益作为落户条件。
- 核验补偿信息：如确有自愿退出意愿，应依据正式文件确认适用范围、补偿依据、金额和支付安排，不采用无法核实的口头数字。
- 分开办理事项：落户与农村权益退出是不同事项，不应因为办理其中一项，就默认必须办理另一项。
所引公开页面注明“本文有删减”，因此不能据此延伸出页面未明确写出的地方程序或补偿规则。本文仅作一般信息，具体申请以办理机关最新公告和现行正式文件为准。
常见问题
只迁户口会不会自动失去土地承包权？
不能仅凭“进城落户”直接得出土地承包权自动失效的结论。国发〔2024〕17号要求依法维护进城落户农民的土地权益，并未把落户规定为自动退出机制。具体权益状态仍应以现行正式文件及有权机关的核实结果为准。
这些农村权益是不是必须一起退出？
该通知没有作出必须一并退出的表述，也没有把其中任何一项权益的退出设为落户条件。如果考虑退出，应就不同权益分别核对适用规则、本人意愿及可能产生的影响。
自愿有偿退出一般有多少补偿？
仅凭国发〔2024〕17号无法确定。该文件只提出探索建立自愿有偿退出的办法，没有提供可直接套用的补偿金额、计算公式或支付时点，不能自行推算。
办理时被要求“先退地”怎么办？
先要求说明具体依据和适用文件，不要只接受“先退出才能落户”的口头说法。国发〔2024〕17号明确，不得以退出土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权作为农民进城落户的条件；如仍有疑问，可向拟落户地户籍管理机关及当地农村土地权益主管部门咨询。